南阳唐河强拆执法被指借公权护私利
2012-12-20 18:17:13 来源： 评论：0 点击：
近日，中铁电气化局集团有限公司宁西二线NX6项目部(下简称中铁电气化局唐河项目部)刚刚建成的铁路专用混凝土搅拌站被当地政府“依法”强行拆除。然而，这场看似严肃的“执法”行动，却被指称是个别官员“借助公权维护私利”的闹剧，而当地一些群众则戏称“强拆”执法是“公家与公家“的决斗。
唐河县史上最强力的“依法拆除”行动
中铁电气化局集团公司是国家重点工程及河南省重点工程宁西铁路二线唐河段承建单位。一个月前，中铁电气化局唐河项目部，在征得唐河县城市管理局的同意后，在唐河县唐河铁路桥下游滨河路与唐河河道之间的滩漫地上开工建设了宁西铁路二线铁路专用混凝土搅拌站。
出人意料的是，12月10日上午8时30左右，由唐河县规划局、国土局、城建局、城管局等四大行政部门执法人员以及上百名公安干警组成执法队伍，带着重型工程机械，在唐河县委政法委书记张国强、县政府副县级官员邱国彦(当地人习惯称其邱县长)以及唐河县规划局局长皮书祥的带领下，浩浩荡荡进驻中铁电气化局唐河项目部刚刚建好的铁路专用混凝土搅拌站内。
目击者称，上午9时许，唐河县政法委书记张国强一声令下：“拆”。由唐河县规划局长皮书祥领导的规划局执法监察大队率先冲入场内，大型工程机械随即挥舞着铁臂将刚刚竖起不久钢罐、工棚、铁架、办公室、实验室等设施一一推倒。之后，执法队员又挖地三尺，将铁路专用混凝土搅拌站内深埋在地下的预埋件、传感系统、控制系统等设施全部挖出并予以破坏；与此同时，执法队员指挥工程机械将搅拌站内30厘米厚的混凝土路面捣碎。
12月11日上午，记者在唐河县唐河铁路大桥附近河岸滩地上的铁路专用水泥搅拌站内看到，现场一片狼籍，惟一幸存下来的是两台价值上百万的输送机。现场工作人员告诉记者，当时如果不是两名工程师拼死保护，两台价值上百万元的输送机也会被毁于一旦！
当地一王姓官员用“狠”和“绝”来形容由唐河县政府的这次“强拆”行动。王姓官员解释说，“狠”是指这次政府组织的强拆行动下手狠，动作快，毫不留情；“绝”是指强拆时挖地三尺，不仅将地面建筑及附属物几乎全部毁掉，而且将深埋在地下各种设施及坚硬的水泥路面也彻底摧毁。“以往唐河县的行政执法部门在拆除违章建筑时，都是扒个墙角，作作样子。这次拆除的如此彻底，堪称唐河县当代建设史上最强力的行政执法，其中必有玄机。”王姓官员说。
律师强拆现场高喊“你们违法了”
中铁电气化局唐河项目部负责人、高级工程师邵建华告诉记者，在“强拆”行动的前一天(12月9日)晚上项目才通过小道消息获悉，唐河县政将在第二天(12月10日)上午组织执法人员强行拆除他们刚刚建好的铁路专用搅拌站，在这之前他们从未接到过官方正式要求他们拆除搅拌站法通知。于是，他们连夜向南阳市纪委孙书记写了紧急情况反映函，并于第二天的一大早，派出专人不到8点就等侯在南阳市纪委门口，将紧急情况反映函递交给南阳市纪委，希望南阳市纪委能够出面阻止唐河县政府的不理智行为。与此同时，公司还委派在当地颇有名气的河南匡世律师事务所律师段振浩期望通过法律手段阻止唐河县政府“强拆行动”。“令人遗憾的事，纪委的求助渠道和法律‘武器’都没能阻止唐河县政府的强拆行为。”
河南匡世律师事务所律师段振浩目睹了唐河县政府组织的这次强行拆除铁路专用搅拌站全过程。
段振豪告诉记者，接受中铁电气化局唐河项目部的委托后，12月10日一大早不到8点他就赶到铁路专用搅拌站现场。8点30分左右，他看到大批的穿着制服的人汇聚到搅拌站，其中有土地、规划、城管、城建及公安民警，他明白这是一次政府执法行动。于是他快忙询问谁是这里领导，谁是领队。有民警向他指了指外围站在轿车旁的几个人。于是他来到轿车旁大声询问，谁是这里的领导，谁是这里领队，但没有人回答。事后他才知道，站在轿车旁的人有唐河县委常委政法委书记张国强，唐河县分管城建、规划、土地的副县级官员邱国彦以及规划局局长皮书祥等。
段振豪说，在众多的官员中他惟一认识的就是唐河县规划局长皮书祥。于是他走上前问皮书祥，这次执法是否带有法律文书，皮回答说有。但当他要求皮拿出法律文书时，皮却最终没有拿出法律文书。于是他告诉皮书祥，在没有法律文书的情况，这样做是违法的。皮回答说，这是县里的统一安排。在和规划局长的交涉过程中，眼看着强拆行动就要进行，他情急之中他放声大喊10声“这是中铁电气局的资产，你们这样做是违法的。”但现场官员无一理会。就在他高喊的过程中，强拆行动开始了。一个巨大的钢罐轰然倒地，现场荡起漫天的灰尘。
律师生涯执业20多年的段振豪指出，这次由唐河县政府组织一所谓的“依法”拆除，实际上是一次彻头彻尾违法行动。执法前不通知中铁电气化局，执法中不出示法律文书，执法后不作解释。其行为严重违反了行政执法法。
强拆过后，官员答复闪烁其辞，态度爱昧
和强拆铁路专用搅拌站时的强硬态度相比，强拆过后唐河县相关官员在接受记者采访时则显得言辞闪烁，颇为爱昧。
12月11日上午，记者首先找到了这次强拆行动中当地最高官员，唐河县政法委书记张国强。当记者问起这次强拆的理由时，张回答说，他只是带领公安围护现场秩序，致于为什么要拆，不是他的事，具体情况可以问邱县长(邱国彦，唐河县副县级官员，当地人习惯称其邱县长)，他是县政府主管领导。
唐河县政府主抓城建、规划及土地的副县级官员邱国彦在接受记者采访说，被拆除的搅拌站存在无合法手续、违法占用绿地、违法占用河道、影响河道行洪等多种违章行为，拆除前相关部门已告知当事人，这是一次合法的行动。
但当记者问邱国彦是否知道该搅拌站属于中铁电气化局唐河项目部的资产时，邱国彦回答说，他既不知道该搅拌站属于中铁电气化局唐河项目部的资产，也不知道这个项目部在唐河的什么地方办公。
唐河县规划局长皮书祥在接受记者采访回答有关“强拆”事件时与邱国彦如出一辙。皮称，这次强拆是县政府组织一次依法行政行为，并也称自己既不知道搅拌站是中铁电气化局唐河项目部的资产，更不知道中铁电气化局唐河项目部在何处办公。
皮书祥告诉记者，规划局在下达强拆决定的事前、事中和事后均告知了相关当事人王军，并有录像为证。
据了解，王军是唐河县的一位普通市民。王军从唐河县滨河办事处小王庄村民手中租了20亩河滩地后，又将土地转租给了中铁电气化局唐河项目部作搅拌站用地。
王军说，唐河县规划局的人让他在相关文书上签字时，他反复强调，搅拌站是中铁电气化局唐河项目部的资产，与他无关。但规划局的执法人员不为所动，并说只要是他的地由他签字就行。
河南匡世律师事务所段振浩律师指出，当地政府在没有搞清楚搅拌站资产归何人所有的情况下，即实施强行拆除，其行为本身说明其无视法律。
“中铁电气化局唐河项目部办公地址在唐河县东友兰大道和312国道交叉口，门口挂有牌子，十分醒目，几乎所有的唐何人都知道。今年9月，中铁电气化局唐河项目部刚刚进驻唐河时，唐河县政府的相关领导还专门召开有相关部门负责人参加的会议，对中铁公司的进驻表示欢迎，并称将全力协助搞好铁路建设，怎么转眼之间就不认了呢？”邵建华对此百思不得其解不解。
强拆引发轩然大波官员被指借公权护私利
唐河县这强制拆除”铁路建设专用搅拌站事件在当地引起轩然大波，许多市民对这次拆迁表示不解。“铁路建设是利国利民的好事，搅拌站建在河滩又不碍事，政府为什么要强拆呢？”市民李先生对记者，也有市民戏称这次强拆是“公家与公家的对决。”
中铁电气化局唐河项目部邵建华则称，铁路专用搅拌站被强拆很可是唐河县个别官员暗中操作的结果，其目是借用公权来围护私利。而唐河县一不愿透露姓名官员称，邵所说的个别人就邱国彦和规划局长皮书祥，并称是二人策划这次强拆行动，其目的是确保该县另一商品混凝土拌站唐河奎晟建材有限公司的利益。
当地一不愿透露姓名的知情人告诉记者，唐河奎晟建材有限公司是邱国彦和皮书祥共同招商引进的一家由湖北人投资建设的商品混凝土搅拌站。当年这家商混站，在邱国彦操作下与唐河县政府签订了6年内唐河县境内不允许建第二家商品混凝土站的“条约”。表面上看，这家商混站是由湖北人投资，实际上邱国彦和皮书祥在其中都有股份，这一点，除了县委书记不知道，政府大楼里的人都知道。因此这次强拆行动很可能就是邱国彦和皮书祥以及唐河奎晟建材有限公司合谋结果。
这位不愿透露姓名知情人的话似乎得到部分证实。据负责承建铁路专用混凝土搅拌站的施工队王队长告诉记，有一天铁路搅拌站忽然来了几个人到工地拍照，之后他们跟踪这伙人，发现拍照的人进入奎晟建材有限公司的大院。
王队长告诉记者，铁路专用混凝土搅拌站刚动工时，他就听说有人传话，说现在不要阻止，等建好之后再强，这样对中铁可以有更大打击，让他一时半会喘不过气来。
一位参与执法但没有动手的执法人员对记者说，以往执法部门强拆某个建筑只是扒个墙角，就算了。这次强拆不仅把地面建筑物全部扒掉，还要将地下埋的线路及传感系挖开破坏掉，将30公分厚的水泥硬化路面破碎，这显然是有人在策划，否则，不会这么做。
记者调查还发现，由邱国彦和皮书祥招商引资引进的商品混凝土搅拌站——唐河奎晟建材有限公司本身就是一个没有国有土地使用证、没有规划许可证、没有建筑工程许可的违法企业，而且已经存在了三年。，
面对记者采访，邱国彦和皮书祥均否认自己在奎晟建材有限公司股份，二人颇不情愿的承认唐河奎晟建材有限公司确实是他们引进的招商引资项。邱国彦还证实，奎晟建材有限公司建设搅拌站之初确实与县政府签订有6年之内唐河不允许建第二个搅拌站的协议。
问起对同样存在违法行为唐河奎晟建材有限公司唐河县政府为何不管，邱国彦和皮书祥给了同样的回答。“我不知道”。
段振豪说，作为主管城建土地规划的领导对辖区企业违法情况居然不知，显然是一种失职行为，这反映了个别官员显然是在选择性执法。
宁西铁路是连接江苏省南京市与陕西省西安市的一条干线铁路，东起南京永宁镇编组站，西至西安市新丰镇编组站。全长1030.2千米，国铁一级单线电气化。是中国“八纵八横”铁路网的重要铁路干线。自2004年建成以后，宁西铁路运量增长迅速，线路已经饱和，复线建设被提上议事日程，并被列为国家重点工程。。
邵建华对记者说，按照铁道建设规范，铁路施工必须建设铁路专用混凝土搅拌站，并经铁道部专业机构验收后方可投入使用。宁西二线全线都是钢筋混凝土高架铁路，因此建设铁路专用混凝土搅拌站是宁西二线极为关键的环节，没有混凝土搅拌站，铁路建设就无法开工。这次铁路专用混凝土搅拌站被唐河县政府强行拆途，不仅造成直接经济损失上百万元，同时也必然影响整宁西二线工程的建设工期，其经济损失不可估量。
唐河县史上最强力的“依法拆除”行动
中铁电气化局集团公司是国家重点工程及河南省重点工程宁西铁路二线唐河段承建单位。一个月前，中铁电气化局唐河项目部，在征得唐河县城市管理局的同意后，在唐河县唐河铁路桥下游滨河路与唐河河道之间的滩漫地上开工建设了宁西铁路二线铁路专用混凝土搅拌站。
出人意料的是，12月10日上午8时30左右，由唐河县规划局、国土局、城建局、城管局等四大行政部门执法人员以及上百名公安干警组成执法队伍，带着重型工程机械，在唐河县委政法委书记张国强、县政府副县级官员邱国彦(当地人习惯称其邱县长)以及唐河县规划局局长皮书祥的带领下，浩浩荡荡进驻中铁电气化局唐河项目部刚刚建好的铁路专用混凝土搅拌站内。
目击者称，上午9时许，唐河县政法委书记张国强一声令下：“拆”。由唐河县规划局长皮书祥领导的规划局执法监察大队率先冲入场内，大型工程机械随即挥舞着铁臂将刚刚竖起不久钢罐、工棚、铁架、办公室、实验室等设施一一推倒。之后，执法队员又挖地三尺，将铁路专用混凝土搅拌站内深埋在地下的预埋件、传感系统、控制系统等设施全部挖出并予以破坏；与此同时，执法队员指挥工程机械将搅拌站内30厘米厚的混凝土路面捣碎。
12月11日上午，记者在唐河县唐河铁路大桥附近河岸滩地上的铁路专用水泥搅拌站内看到，现场一片狼籍，惟一幸存下来的是两台价值上百万的输送机。现场工作人员告诉记者，当时如果不是两名工程师拼死保护，两台价值上百万元的输送机也会被毁于一旦！
当地一王姓官员用“狠”和“绝”来形容由唐河县政府的这次“强拆”行动。王姓官员解释说，“狠”是指这次政府组织的强拆行动下手狠，动作快，毫不留情；“绝”是指强拆时挖地三尺，不仅将地面建筑及附属物几乎全部毁掉，而且将深埋在地下各种设施及坚硬的水泥路面也彻底摧毁。“以往唐河县的行政执法部门在拆除违章建筑时，都是扒个墙角，作作样子。这次拆除的如此彻底，堪称唐河县当代建设史上最强力的行政执法，其中必有玄机。”王姓官员说。
律师强拆现场高喊“你们违法了”
中铁电气化局唐河项目部负责人、高级工程师邵建华告诉记者，在“强拆”行动的前一天(12月9日)晚上项目才通过小道消息获悉，唐河县政将在第二天(12月10日)上午组织执法人员强行拆除他们刚刚建好的铁路专用搅拌站，在这之前他们从未接到过官方正式要求他们拆除搅拌站法通知。于是，他们连夜向南阳市纪委孙书记写了紧急情况反映函，并于第二天的一大早，派出专人不到8点就等侯在南阳市纪委门口，将紧急情况反映函递交给南阳市纪委，希望南阳市纪委能够出面阻止唐河县政府的不理智行为。与此同时，公司还委派在当地颇有名气的河南匡世律师事务所律师段振浩期望通过法律手段阻止唐河县政府“强拆行动”。“令人遗憾的事，纪委的求助渠道和法律‘武器’都没能阻止唐河县政府的强拆行为。”
河南匡世律师事务所律师段振浩目睹了唐河县政府组织的这次强行拆除铁路专用搅拌站全过程。
段振豪告诉记者，接受中铁电气化局唐河项目部的委托后，12月10日一大早不到8点他就赶到铁路专用搅拌站现场。8点30分左右，他看到大批的穿着制服的人汇聚到搅拌站，其中有土地、规划、城管、城建及公安民警，他明白这是一次政府执法行动。于是他快忙询问谁是这里领导，谁是领队。有民警向他指了指外围站在轿车旁的几个人。于是他来到轿车旁大声询问，谁是这里的领导，谁是这里领队，但没有人回答。事后他才知道，站在轿车旁的人有唐河县委常委政法委书记张国强，唐河县分管城建、规划、土地的副县级官员邱国彦以及规划局局长皮书祥等。
段振豪说，在众多的官员中他惟一认识的就是唐河县规划局长皮书祥。于是他走上前问皮书祥，这次执法是否带有法律文书，皮回答说有。但当他要求皮拿出法律文书时，皮却最终没有拿出法律文书。于是他告诉皮书祥，在没有法律文书的情况，这样做是违法的。皮回答说，这是县里的统一安排。在和规划局长的交涉过程中，眼看着强拆行动就要进行，他情急之中他放声大喊10声“这是中铁电气局的资产，你们这样做是违法的。”但现场官员无一理会。就在他高喊的过程中，强拆行动开始了。一个巨大的钢罐轰然倒地，现场荡起漫天的灰尘。
律师生涯执业20多年的段振豪指出，这次由唐河县政府组织一所谓的“依法”拆除，实际上是一次彻头彻尾违法行动。执法前不通知中铁电气化局，执法中不出示法律文书，执法后不作解释。其行为严重违反了行政执法法。
强拆过后，官员答复闪烁其辞，态度爱昧
和强拆铁路专用搅拌站时的强硬态度相比，强拆过后唐河县相关官员在接受记者采访时则显得言辞闪烁，颇为爱昧。
12月11日上午，记者首先找到了这次强拆行动中当地最高官员，唐河县政法委书记张国强。当记者问起这次强拆的理由时，张回答说，他只是带领公安围护现场秩序，致于为什么要拆，不是他的事，具体情况可以问邱县长(邱国彦，唐河县副县级官员，当地人习惯称其邱县长)，他是县政府主管领导。
唐河县政府主抓城建、规划及土地的副县级官员邱国彦在接受记者采访说，被拆除的搅拌站存在无合法手续、违法占用绿地、违法占用河道、影响河道行洪等多种违章行为，拆除前相关部门已告知当事人，这是一次合法的行动。
但当记者问邱国彦是否知道该搅拌站属于中铁电气化局唐河项目部的资产时，邱国彦回答说，他既不知道该搅拌站属于中铁电气化局唐河项目部的资产，也不知道这个项目部在唐河的什么地方办公。
唐河县规划局长皮书祥在接受记者采访回答有关“强拆”事件时与邱国彦如出一辙。皮称，这次强拆是县政府组织一次依法行政行为，并也称自己既不知道搅拌站是中铁电气化局唐河项目部的资产，更不知道中铁电气化局唐河项目部在何处办公。
皮书祥告诉记者，规划局在下达强拆决定的事前、事中和事后均告知了相关当事人王军，并有录像为证。
据了解，王军是唐河县的一位普通市民。王军从唐河县滨河办事处小王庄村民手中租了20亩河滩地后，又将土地转租给了中铁电气化局唐河项目部作搅拌站用地。
王军说，唐河县规划局的人让他在相关文书上签字时，他反复强调，搅拌站是中铁电气化局唐河项目部的资产，与他无关。但规划局的执法人员不为所动，并说只要是他的地由他签字就行。
河南匡世律师事务所段振浩律师指出，当地政府在没有搞清楚搅拌站资产归何人所有的情况下，即实施强行拆除，其行为本身说明其无视法律。
“中铁电气化局唐河项目部办公地址在唐河县东友兰大道和312国道交叉口，门口挂有牌子，十分醒目，几乎所有的唐何人都知道。今年9月，中铁电气化局唐河项目部刚刚进驻唐河时，唐河县政府的相关领导还专门召开有相关部门负责人参加的会议，对中铁公司的进驻表示欢迎，并称将全力协助搞好铁路建设，怎么转眼之间就不认了呢？”邵建华对此百思不得其解不解。
强拆引发轩然大波官员被指借公权护私利
唐河县这强制拆除”铁路建设专用搅拌站事件在当地引起轩然大波，许多市民对这次拆迁表示不解。“铁路建设是利国利民的好事，搅拌站建在河滩又不碍事，政府为什么要强拆呢？”市民李先生对记者，也有市民戏称这次强拆是“公家与公家的对决。”
中铁电气化局唐河项目部邵建华则称，铁路专用搅拌站被强拆很可是唐河县个别官员暗中操作的结果，其目是借用公权来围护私利。而唐河县一不愿透露姓名官员称，邵所说的个别人就邱国彦和规划局长皮书祥，并称是二人策划这次强拆行动，其目的是确保该县另一商品混凝土拌站唐河奎晟建材有限公司的利益。
当地一不愿透露姓名的知情人告诉记者，唐河奎晟建材有限公司是邱国彦和皮书祥共同招商引进的一家由湖北人投资建设的商品混凝土搅拌站。当年这家商混站，在邱国彦操作下与唐河县政府签订了6年内唐河县境内不允许建第二家商品混凝土站的“条约”。表面上看，这家商混站是由湖北人投资，实际上邱国彦和皮书祥在其中都有股份，这一点，除了县委书记不知道，政府大楼里的人都知道。因此这次强拆行动很可能就是邱国彦和皮书祥以及唐河奎晟建材有限公司合谋结果。
这位不愿透露姓名知情人的话似乎得到部分证实。据负责承建铁路专用混凝土搅拌站的施工队王队长告诉记，有一天铁路搅拌站忽然来了几个人到工地拍照，之后他们跟踪这伙人，发现拍照的人进入奎晟建材有限公司的大院。
王队长告诉记者，铁路专用混凝土搅拌站刚动工时，他就听说有人传话，说现在不要阻止，等建好之后再强，这样对中铁可以有更大打击，让他一时半会喘不过气来。
一位参与执法但没有动手的执法人员对记者说，以往执法部门强拆某个建筑只是扒个墙角，就算了。这次强拆不仅把地面建筑物全部扒掉，还要将地下埋的线路及传感系挖开破坏掉，将30公分厚的水泥硬化路面破碎，这显然是有人在策划，否则，不会这么做。
记者调查还发现，由邱国彦和皮书祥招商引资引进的商品混凝土搅拌站——唐河奎晟建材有限公司本身就是一个没有国有土地使用证、没有规划许可证、没有建筑工程许可的违法企业，而且已经存在了三年。，
面对记者采访，邱国彦和皮书祥均否认自己在奎晟建材有限公司股份，二人颇不情愿的承认唐河奎晟建材有限公司确实是他们引进的招商引资项。邱国彦还证实，奎晟建材有限公司建设搅拌站之初确实与县政府签订有6年之内唐河不允许建第二个搅拌站的协议。
问起对同样存在违法行为唐河奎晟建材有限公司唐河县政府为何不管，邱国彦和皮书祥给了同样的回答。“我不知道”。
段振豪说，作为主管城建土地规划的领导对辖区企业违法情况居然不知，显然是一种失职行为，这反映了个别官员显然是在选择性执法。
宁西铁路是连接江苏省南京市与陕西省西安市的一条干线铁路，东起南京永宁镇编组站，西至西安市新丰镇编组站。全长1030.2千米，国铁一级单线电气化。是中国“八纵八横”铁路网的重要铁路干线。自2004年建成以后，宁西铁路运量增长迅速，线路已经饱和，复线建设被提上议事日程，并被列为国家重点工程。。
邵建华对记者说，按照铁道建设规范，铁路施工必须建设铁路专用混凝土搅拌站，并经铁道部专业机构验收后方可投入使用。宁西二线全线都是钢筋混凝土高架铁路，因此建设铁路专用混凝土搅拌站是宁西二线极为关键的环节，没有混凝土搅拌站，铁路建设就无法开工。这次铁路专用混凝土搅拌站被唐河县政府强行拆途，不仅造成直接经济损失上百万元，同时也必然影响整宁西二线工程的建设工期，其经济损失不可估量。
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