山东临沂：实施雁阵型村居改革 推动跨村联建抱团发展
2023-09-18 15:56:14   来源：第一新闻网   评论：0 点击：

　　近年来，山东省临沂市坚持片区化发展理念推动乡村振兴，在沂南县试点实施雁阵型村居改革，通过强化党建引领、产业集聚、要素保障，全面打通乡村组织、发展和治理“三个体系”，凝聚村庄抱团发展、共同振兴工作合力。

　　坚持党建引领，推动组织联合。综合考虑地域位置、产业发展等因素，以10个左右自然村党支部划定建设范围、联合共建。一是抓实联合党委。由乡镇机关干部担任党委书记，选配素质过硬的村党组织书记担任副书记，建立党建联抓、发展联谋、村事联议、问题联解工作机制，推动联合党委实体化运行。沂南县张庄镇雁阵型村居联合党委统抓业务性工作，腾出村党支部书记抓产业、抓发展、抓治理的精力。二是做实发展联动。建立联合党委统筹抓、各村具体抓的工作推进机制，发挥发展强村带动作用和村干部个人特长，将建设任务分解到村到人牵头落实，确保各项工作有序推进。实施水电路基础设施“一体行动”，由联合党委统筹整合资金、资源投放，以公共服务均衡避免重复建设、割裂发展，进一步提升党建引领发展水平。三是用实各类人才。由联合党委组建功能型人才党支部，以产业发展、基层治理、党群服务为载体，将各类人才集聚起来、递进培养、跨村调配使用。目前共从在外归雁人才、本土鸿雁人才中择优选配7人担任村党组织书记、11人担任村“两委”成员，目标式发展党员32名，充分释放人才资源活力。

　　坚持产业共育，推动资源集聚。实行产业发展一体规划，以资源跨村整合、项目多村联建，变单打独斗为抱团发展。一是深化党支部创办合作社。成立141家村级合作社、15家联合社，开展村集体“三资”清查理顺，以资源变资产、资金变股金、村民当股民，由合作社整合资源交由联合社跨村调配、实行规模经营，有效改变资源散、规模小、布局乱的问题。沂南县青驼镇发挥雁阵型村居中心村芦山溪头村童梦旅游合作社示范作用，深挖周边村组土地、特色农作物资源优势，流转土地近2000亩，发展休闲农业、特色农业，实现产业联育、集聚共赢。二是深化村企合伙共建。落实乡村振兴合伙人制度，立足片区资源禀赋、产业基础，推动86家劳动密集型、原料在地化企业下沉开展村企共建，达成合伙项目意向64个、投入资金5700万元，其中正在实施34个、达产27个，年可带动村集体增收570万元，实现以城带乡、以工促农、共同发展。三是深化国企助力行动。注重在“土特产”上做文章，依托全县7大国家地理标志产品品牌优势，推动财金集团、土发集团等县属国企下沉，支持乡镇成立国企或设立雁阵型村居分公司，进一步挖掘特色产业资源潜力、延长产业链条，增强发展后劲和活力。

　　坚持常态长效，强化要素保障。制定支持雁阵型村居建设《若干工作措施》，设立1500万元专项扶持资金，提高建设成效。一是实行金融助力。深化普惠金融服务乡村振兴改革，推动金融机构对15个雁阵型村居整体授信，设立37家沂蒙金融超市，定向开发乡村振兴合伙人贷、美德积分贷、青年创业贷等金融产品，发放各类贷款1.6亿元，赋能乡村发展。二是推动人才入村。整合县直单位领导干部、涉农专业技术人员，向雁阵型村居选派15个发展顾问团、73名乡村振兴特派员、13名驻村干部，发挥理发展思路、拉供需清单、搞村企对接、解民生难题作用，推动政策、资源落地见效。三是优化二次分配。对雁阵型村居合作社联合社经营产业、多村合一项目收益分配时，明确70%按占股比例分配，10%用于公积金积累，20%用于“缺钱少地”村二次分配、提高占股比例和收益分红，进一步体现以强带弱、共同富裕。