创新基层治理新模式实现新村“四融合”
2022-11-08 17:54:39   来源：一闻网   评论：0 点击：

　　小屯新村下辖小屯、邢庄、军户李、朱小吴、沈庄、黑老、石门等7个自然村，常驻人口5328人，耕地面积12000余亩，其中林地面积8000余亩。党员167名，共设1个党委，7个网格党支部，共有村“两委”成员8名。主导产业有粮食、杨树、花生、西瓜、蔬菜种植和生猪、种鹅、肉鸡养殖，工业主要为板材加工、食品加工（包括坠面和小屯糖藕加工）、大理石精密仪器、机械零部件加工加工，辖区内共有企业10家，其中规上企业1家（鼎好木业）。元代丞相王懋德墓石雕群坐落于辖区内石门自然村。

　　2020年底，村“两委”换届顺利完成后，小屯新村党委立足新阶段、新要求，积极探索党委统领下的“四融合”（组织融合、思想融合、制度融合、产业融合）模式，使新村融出希望、融出干劲、融出活力、融出愿景，先后获得“全国乡村治理示范村”“全国民主法治示范村”“全国人口和计划生育基层群众自治示范村居”“全省普法教育示范点”“山东省森林村居”荣誉称号，连续八年被评为“省级文明村”。

　　一、加强组织融合，确保新村拧成“一股绳”

　　（一）明确职责，精细分工，实现“1+1>2”的效应。实行新村党委领导下的分工负责制，结合“两委”成员各自特点和业务能力，明确了职责分工。村党组织书记、村委会主任李荣贵负责新村全面工作；村党委副书记、村委委员王作合协助李荣贵抓全面工作，主抓经济发展工作；村党委委员、村委委员桑广月负责党的建设、精神文明建设、群团、组织、宣传等工作；村党委委员、村委委员刘功军负责社会事务、财务管理等工作；村党委委员朱广路负责纪检工作；村党委委员、村委委员刘吉海负责社会治安综合治理、信访维稳等工作；村委委员邢尚兴负责安全生产、生态环境等工作；村委委员周伟负责卫生健康、便民服务等工作。同时镇党委选派农村经验丰富的唐丙杰同志担任小屯新村第一书记，加强小屯新村融合发展，统筹协调村级事务，落实上级各项决策部署。

　　（二）定期例会，集中办公，探索建立新村工作运行机制。在严格执行“三会一课”等基层党建制度的基础上，实行周一例会和集中办公制度。即新村每周一上午在办公室召开“两委”会议，由新村党委书记李荣贵传达镇党委、政府本周工作要点，总结上一周工作，结合最新要求，安排部署本周工作。实行“两委”成员集中式办公，取消“单间”，腾出“空间”，统一在服务大厅办公。建立坐班工作纪实、服务承诺公示、群众满意测评等制度，确保为民服务事项及时受理和高效办结。腾出的办公场所统筹用于民主议事、谈心谈话、文体活动、电商服务等，拓宽阵地服务功能。

　　（三）“三联”驱动，遍访群众，探索实行新村干部集中议事制度。实行新村党委成员联系网格、自然村网格支部委员联系片区、党员联系户（党员干部联系困难家庭）三联工作机制，充分发挥驻村党代表、新村“两委”干部、自然村网格支部成员和全体党员的先进性和代表性，每季度遍访一次群众，及时准确掌握群众“急难愁盼”问题。根据工作需要，新村党委书记召集“两委”成员、村务监督委员会主任、相关自然村网格支部书记、监督小组组长，重点围绕群众“急难愁盼”问题和当前中心工作开展集中议事，轮流发表意见，进行思想碰撞，通过“有解”思维，提出切实有效的措施和办法。

　　二、加强思想融合，凝聚新村“一条心”

　　（一）谈心谈话，交流学习，实现干部思想统一。实行“三个必谈”，即帮包新村科级干部每月同新村党委书记必须进行一次谈心谈话、新村第一书记每月同所辖自然村网格党支部书记必须进行一次谈心谈话、新村党委书记每月同其他村“两委”成员必须进行一次谈心谈话，主要结合工作实际，通过个别接触、自我剖析、相互点评等形式，及时了解换届后新村“两委”干部和各自然村网格支部书记履行职责、推动本地发展、服务群众、思想动态等情况，统一新村“两委”班子成员和各自然村网格支部书记思想，促进大家心往一处想、劲往一处使。

　　（二）集中培训，代表联系，实现党员思想统一。每季度对党员进行一次集中培训，邀请党校老师、镇有关领导、三胞胎合作社马宗国理事长等有关人士，讲授新村党建工作、融合发展、乡村振兴、农业产业结构调整、智慧农业、玉-薯间作等内容，教育引导党员带头将主要精力投入到干事创业、乡村振兴和新村融合发展上来。发挥驻村各级党代表的先进性和代表性，广泛联系党员，向党员讲解新村融合的重要性和必要性，带动党员为新村融合发展出思路、建诤言、献良策，看远一步、先干一步。

　　（三）交叉走访，优质服务，实现群众思想统一。开展组团式交叉走访，即以自然村为单位，由新村党委书记书记带领班子成员，分片交叉调研走访群众，实现干部和群众的相互了解。着力解决好群众办事问题，让群众真正感受到“新气象”。实行村“两委”干部轮流坐班，确保服务群众工作无缝衔接。盘活用好了新村服务中心、自然村办公室、文化广场等活动阵地，常态化开展群众喜闻乐见的广场舞、乒乓球比赛、书法比赛服务活动，进一步增强了群众的归属感和认同感，加快推进新村群众的思想融合。

　　三、加强制度融合，构建新村“一家人”

　　（一）创新设立“群言堂”议事会，进一步完善村级议事决策机制。推行“群言堂”议事会制度，大家小家融为一家，有事商议办，充分发扬民主。“群言堂”议事会主要包括村“两委”干部、村民代表、党员代表和群众威信高的老干部和村贤，对乡村振兴、产业项目实施、新村规划、“三资”管理等重大事项进行集中商议，议出方案、议出办法，既充分发扬了民主，有利于下一步的顺利实施，又汇聚了各方面的智慧和才能，使方案更符合实际，更具有可操作性。

　　（二）村组户三级共治，纵向完善基层治理机制。一是新村层面，负责统筹协调和推广先进经验和成熟做法。在整个新村全面推广军户李自然村的农村工作积分管理办法和石门自然村的胡同居民责任制、党员干部“包街联片”制度。二是村民小组（自然村）层面，实行农村工作积分管理办法。以户为单位，对带头致富、参与农业结构调整、参加经济合作组织、义务出工、参加会议、美丽庭院建设、移风易俗、人居环境整治、遵纪守法、孝老爱亲、服务公益等事项进行量化积分，每半年一公示，年底通过村党组织认真研究提出初步方案，由“群言堂”议事会集中民主评议，划分档次，作为兑现奖惩的主要依据。该办法实施后，新村党员群众主动参与村内各项事务的积极性明显提高，村风民风发生了较大变化，实现了“要我干”向“我要干”的转变。三是户级层面，逐户建立村民档案。将每户的基本情况、每名成员的日常表现、年度积分情况、相关影像资料全部归入村民档案，把村民档案建成了成绩档案、信息档案、诚信档案，作为今后评先树优、入党政审等工作的重要依据，对每户群众产生了越来越重要的影响，初步建立起农村群众诚信体系，得到了上级党委政府和农村群众的高度认可。

　　（三）自治、德治、法治“三治合一”，横向完善新村治理机制。坚持党建引领，充分发挥新村党委战斗堡垒作用，以自治激发村庄活力，以法治约束村民言行，以德治培育文明新风，既坚定了村级党组织的领导地位，也激发了现代农村的“一池春水”，使新村各项事业健康持续发展。小屯新村以美丽乡村片区建设为抓手，依托军户李村退役军人模范站、乡村记忆馆、法治长廊、人大代表工作站等，通过完善村规民约、道德评议会制度，创办新村“人居环境整治示范户”“好媳妇”“好婆婆”“移风易俗示范户”“遵纪守法示范户”等系列先进典型推荐活动，争先进、立标杆，以良好家风带村风促党风，示范带动整个新村精神文明、道德水平、法律意识实现整体提升。

　　四、加强产业融合，下好新村发展“一盘棋”

　　（一）谋篇布局，做好规划聚合文章。结合全镇总体布局，小屯新村的定位就是建设美丽乡村旅游景观带，规划的具体思路为拓展“三农”旅游元素，搞好美丽乡村建设，融入森林公园旅游开发，搞民俗民宿游、非物质文化游、采摘游、农时农事体验游，发展老年康养。在沈庄、军户李、石门等与森林公园接壤有成方连片林木的村庄，最大限度发挥土地效益、林业效益，兴林富农，做优做大林下经济。目前，正在建设2300平方米的小屯新村乡村振兴服务中心，设有蔬菜烘干车间、手工坠面加工车间、电商基地、5G智慧农业控制中心等，建成后将成为集智慧农业、清平特产展示、电商平台、农文旅融合于一体现代化农业示范基地，全面运营后可增加集体收入12万元。

　　（二）科学统筹，做好“三资”整合文章。依托各自然村资金、资产、资源，坚持资源互用、取长补短，统一调配、科学统筹，使新村辖区内的各类资源得到充分利用。军户李发展有机果品，面积突破200亩；沈庄打造千亩林下中草药和林下菌菇，建设山东中医药大学药材种植基地；黑老推行村集体土地“三三四”阶梯式地价，发展200亩玉米大豆间作和400亩玉米花生间作。建设占地100亩7个“党建+5G”智慧大棚；石门村建设500吨冷库。投资400万元的乡村振兴服务中心正在建设。

　　（三）村党组织领办合作社，做好产业融合文章。各自然村党支部领办合作社，新村党委领办联合社。2021年7个自然村集体总收入达到65.4万元，其中超过5万元的自然村5个，超过10万元的3个。截至2022年7月底，联合社已实现增收14万元。预计到年底军户李村可增收30万元以上，黑老村增收20万元以上，沈庄村可增收10万元以上，7个自然村均超过10万元，联合社收入可突破30万元，小屯新村总收入将超过100万元，将成为全镇第一个收入过百万的行政新村，为其他行政新村融合发展树立标杆。（王良泉 马晓迪）