石泉县：创新模式壮大集体经济发展 实现农户集体“双增收”
2022-07-29 17:31:23   来源：一闻网   评论：0 点击：

　　为进一步加快推进新型农村集体经济发展步伐，近年来，石泉县不断夯实乡村全面振兴、群众共同致富的基础。牢固树立新发展理念，以加强农村党建为引领，以深化农村改革为动力，以创新体制机制为重点，以增强村集体经济实力、实现农民共同富裕为目标。创新实施“三有四扶五带动”产业帮扶模式（即：村村有集体经济、户户有长效产业、人人有稳定就业；扶龙头企业、扶集体经济、扶农村能人、扶困难群众；全域旅游、集体经济、龙头企业、能人兴村、社区工厂带动）。发挥集体经济上联龙头企业、下联农户的纽带作用，建立“龙头企业+集体股份经济合作社+能人大户+千家万户”的产业发展模式。推进强村带弱村、大村带小村、企业帮农村。拓展推行“三联”工作机制，优先发展产业、盘活资源、村企合作、发展旅游、异地置业、结对帮扶等形式，将党支部的政治引领、合作社的抱团发展、群众的能动作用等要素有机融合，加快农村集体经济稳步发展，实现农户集体“双增收”的良好局面。

　　拓展思路，多元化盘活资源资产。充分利用闲置资源，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，鼓励村集体经济组织采取自营、出租、入股等多种方式，升级改造旧村部、老校舍、废弃厂房等村级固定资产，变闲置资产为有效经营资产。落实产业奖补政策。按照县级制定出台村集体经济发展奖补政策，大力实施产业振兴“五十百千万”工程，对村集体经济年收益达到奖补要求的，足额兑现奖补资金，在评优树模中优先考虑，充分调动干部群众的积极性。加大财税支持力度。充分落实国家支持农村集体产权制度改革有关税收优惠政策，确保扶持村集体经营或参股其它项目在税费上应免尽免、应减尽减、应享尽享。优化金融服务环境。充分发挥金融机构在发展壮大农村集体经济中的支撑保障作用，创新推行“特色产业贷”，破解发展资金难题，促进产业发展。完善风险补偿及担保机制，由财政出资建立风险补偿基金，由财信担保公司或采用新型政银担保方式，为无法提供有效足值抵押担保物的农村集体经济组织提供融资担保。

　　党建引领，建立健全运行机制。坚持把发展壮大村级集体经济，作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“牛鼻子”工程，创新推行县抓统筹、镇抓推进、村抓落实；镇村联动、村企（社）联动、村户联动；政策支持保障、考评考核保障、风险防控保障的“三抓三联三保障”工作措施。真正把党的政治优势、组织优势和人才优势转化为引领村集体合作社发展的“强引擎”。建立建立法人治理机制。把政治过硬、德才兼备、懂经营、善管理的优秀人才选进农村集体经济组织领导班子，带动村集体经济发展。建立独立自营、资金与资源合作、村企结对运行机制。鼓励企业带资金、带设备、带技术、带原料支持村集体经济发展，实现村企共赢。建立收益分配机制。按照《石泉县村级集体股份经济合作社发展及收益资金分配管理办法》要求，坚持分配与积累并重、服务与发展并行，优先发展前景好、辐射带动强的产业项目，促进资产保值增值，实现共建共享。建立风险防范机制。定期召集相关职能部门对村集体经济组织发展情况、收益情况进行会商研判，协调解决实际问题。建立法律援助机制。鼓励村集体经济组织聘请法律顾问，或者邀请政法、司法、公安等部门为村集体经济组织提供法律服务，规避法律风险，保障资金安全。

　　多措并举，推进产业“做强基础”。产业带动。大力推进“五十百千万”工程，支持扶持村发展“桑、畜、菜”三大主导产业和“魔芋、茶叶、渔业、中药材”等特色产业，抓实“产业覆盖、利益联结、示范带动”三个关键，把加快集体经济发展与推进农业园区建设、提升现代化农业发展水平相结合，促进产业发展增加村集体经济收入。村企合作。鼓励村集体经济组织利用资产、资源、生态、文化等要素，结合企业资本、技术、信息、市场等优势，共同开展规模种养、乡村工业、产销合作、农产品加工、农旅融合、综合开发等多类型的村企合作，打造一批龙头企业引领、合作社联结、小农户积极参与的农业产业化联合体，把群众有效镶嵌在产业链上，实现集体经济长期稳定增收。服务创收。鼓励村集体结合产业发展需要，领办农民专业合作社、专业协会、劳务中介、服务公司等合作组织，兴办运输队、装卸队、物业公司等，为社会群体及广大群众提供农资供应、农产品购销、科技指导、信息提供、电商销售、劳务中介等服务，解决农户就业，增加集体收入。乡村旅游。引导村集体经济组织充分利用农村自然资源、林果资源、渔业资源、水面资源等资源优势，积极发展休闲居住、农家采摘、体验种植、手工制作等旅游经济，参与乡村旅游项目建设，培育农旅融合产业，实现农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，促进村集体经济发展，实现收益最大化。主体带动。注重发挥集体经济组织引领作用，支持创办或领办合作经济组织、专业合作社、家庭农场等，鼓励以集体“三资”为依托，参股农民合作社，强化家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体与农民利益联结机制，促进合作经济与集体经济共同发展，协作共赢。

　　2017年农村产权制度改革工作开展以来，石泉县严格按照工作要求，高质量完成了清产核资、成员界定、股权量化、成立组织等工作任务，全县共成立了150个农村集体股份经济合作社。据统计，截止2022年县财政累计为全县150个农村集体经济组织注资1.94亿元，2020年实现收益881万元，2021年实现收益1016.3万元，所有农户实现分红；预计2022年全面完成消除收入5万元以下的薄弱村目标任务，力争培育年净收益不低于20万元的集体经济强村20个，150个村集体经济组织将实现收益1500余万元。（通讯员：石泉县乡村振兴局 严桢）