营造企业开办良好氛围，走好营商环境万里一步
2023-10-10 11:37:19   来源：第一新闻网   评论：0 点击：

　　上海市在营商环境的改善上长期处于“排头兵”的地位，但具体到企业开办方面仍存在一定问题。自2017年上海市出台《关于全面提高政务服务质量的意见》起，营商环境方面的政策举措覆盖政府服务、市场监管和法律法规多方面，为企业提供了茁壮成长的沃土。然而具体到企业开办环境方面，所需手续繁琐、时间长，注册资本门槛较高等系列问题，仍会明显阻碍初创企业的创新、发展和投资，值得政府关注。

　　聚焦于“企业开办”，国际组织和其他国家有一些值得借鉴的新思路、好方法。世界银行宜商环境评估（2022）报告在评估营商环境的第一个指标“企业开办”下，设环节、时间、成本、便利度四个指标。新加坡推行了一系列便利化措施，将企业开办时间缩短至1天，并将所有办理程序实现网上办理；莱索托通过取消对所有企业的健康证明和场所检查；多哥取消了对公司文件进行公证的要求。许多国家和地区通过简化行政程序、优化政府服务、鼓励创新等措施，营造了良好的投资环境，吸引了大量的国内外企业和投资。

　　由此，为助力上海走好营商环境建设的“万里长征第一步”，对标企业开办方面世界银行发布的评估指标、借鉴国际优秀案例，提出以下符合中国本土环境的建议：

　　第一，营造“法治化”的企业开办氛围，规范开办流程并提供法治保障。首先，上海市通过“一窗通”虽然能够在一天时间内全部办结各项事宜，但是相关审批及制证速度仍然较慢，建议政府内部进一步集成市级专班小组，联动各部门并形成规范性文件，推进审批“半日结”。其次，虽然上海市各辖区的企业开办都有典型优秀案例，但是各辖区联动不畅，需要整合各辖区优秀做法并集成规范性制度，进一步推进“跨省通办”“同城通办”制度化、规范化。此外，政府可以为新开企业，提供其所在行业的法律风险一览表，配备基层法律公益服务专员，形成15分钟法律服务圈，从企业开办的源头筑牢风险防范意识。

　　第二，营造“市场化”的企业开办氛围，降低隐性成本并提供资金支持。首先，虽然上海市通过免费提供印章及税务Ukey实现“0费用”开办企业，但是在企业通水电气网等基础设施服务方面仍存在隐性门槛，建议政府可以进一步针对性地摸排各行业存在的专业性隐性费用，从而进一步降低企业开办成本。另外，对于新兴产业及重点产业，政府可以联动当地银行为企业提供资金支持，依托银行覆盖广、服务优特点的同时，为企业提供资金支持和信用背书，促进企业开办各要素有序流动。

　　第三，营造“数字化”的企业开办氛围，加强开办培训并加快智能转型。首先，政府可以通过大数据精准识别潜在双创人群，并为其分级分策定制化提供培训服务，发挥培训效能最大化。在培训的过程中，支持、鼓励、引导企业在发展规划中引入人工智能、智能制造方向的创新。此外，实施基础重复性审批免人工改革试点，以大数据比对和人工智能化分析为支撑，实现审批智能化、监管数字化，推动招投标领域数字证书跨区域兼容互认，减少企业开办中不必要的人工成本，推进政府转型。

　　第四，营造“国际化”的企业开办氛围，促进政府合作并推进持续发展。首先，为外资企业和个人开辟企业开办国际通道，设置特派服务专员提供开办企业服务，针对性地克服语言、文化、法律和思维上的壁垒，推进外籍办企本土化。其次，借助上海的国际化氛围浓郁的独特区位优势，积极在世界银行等国际组织中，向他国输出本地经验，参与到企业开办评价的制定中，综合提升企业开办的国际影响力。（作者：上海大学悉尼工商学院 贾利军、左维）