关于推进低效用地整治工作进度的建议
2023-09-09 14:16:55   来源：第一新闻网   评论：0 点击：

　　根据《桐庐县推进工业全域治理加快低效用地整治三年行动计划（2022-2024年）的通知》，至2024年底，全县低效工业用地出清3500亩以上，重点治理20亩以上、连续三年亩均税收低于3万元的低效工业用地，盘活用而未尽地块300亩以上。根据走访调研发现此项工作推进中遇到很多困难及难点，经过前期调研发现：

　　一是收购收储机制不及业主预期。随着二级市场上土地及地上建筑物价格不断攀升，企业主预期较高，而低效企业收储亩均价格又有上限，例如经济开发区、桐君街道、城南街道、凤川街道等主城区区块原则上限定在140万/亩，江南镇、横村镇、富春江镇中心镇只有104万/亩，而钟山乡、百江镇、莪山乡等偏远乡镇则定在70万/亩，整体水平远不及市场价格；企业中部分机器设备无法搬迁、存在搬迁即报废的情况，而根据相关文件机器设备只做搬迁补偿不做收购，再加上实施细则把原有的停产停业补助取消，使得部分仍旧在生产企业得不到补偿。

　　二是地块历史遗留问题较多，社会责任转移较难。自1984年该县恢复乡、村政权以来，全县经历5次镇（乡）街行政区划调整，大部分低效建设用地供应市场时间集中在2000年前后，当时供应的做地主体在土地供应、转让买卖上的手续具体操作又不甚相同，拆分合并之后档案缺失较为严重，导致了部分地块权属、甚至是否应当列入补偿等问题界定判断非常困难；大量低效用地企业创办时间较早，在相当长的发展过程中承担了大量社会责任，在解决当地劳动力、维护当地社会稳定上功不可没，而员工年龄、技能等劳动力综合素质较低，难以二次就业，对推进低效用地整治进度造成严重影响。

　　三是专班队伍专业素质有待提高。低效用地整治工作是一项面广、涉及利益较深、影响深远的工作，对参与此项工作的人员综合素质要求较高，特别是规划、经济、金融、税务等专业知识掌握要求较高，同时应具有相应的征迁谈判技巧，熟悉对该地区工业企业发展轨迹较为熟悉，而此项工作大部分都归属于乡镇街道经济发展办来专班化操作，总体来说应对低效用地整治工作的经验不足、不具备老一辈经发线人员从土地征用到项目投产的全生命周期工作经验，尤其缺乏规划国土方面的知识，不利于大量的集体低效建设用地的二次开发利用。

　　四是实体经济大环境较差、传统产业集中度较高。目前受国际国内形势的严重影响，整体实体经济处于滞胀中，低效企业多集中在针织、箱包、石材、镍铁等传统产业中，企业主年龄较大，一部分企业主秉承传统守业思想，安于现状，资金实力有限，企业整体较为佛系，通过加大资金投入进行技改提升、改扩建意愿不强；同时受大环境影响，招商引资难度较大，外来投资资源较少，通过腾隆换鸟、兼并重组等手段也难以推进。

　　基于上述情况，建议：1．强化各地整治专班力量，组织有保障。通过调研发现乡镇街道都成立了低效用地整治专班，均以经济发展办的同志为主，下一步建议加入部分国土所、城建办、财政所等人员；根据年初经济开发区体制调整，城南街道、凤川街道、江南镇规划红线范围内企业服务均划转至开发区，因此三个乡镇（街道）借助开发区的力量也必不可少；另一方面联动环保、税务、安监、工商、消防、城管等部门依法依规实施用地、用水、用能、排污等资源要素差别化政策，提升执法力度，规范土地二级市场转让交易，防止扰乱土地市场秩序；县低效用地整治小组加强对各个领导小组的统一培训，提供镇街平台就此项工作的交流平台，提供整治过程中的“百姓热线”，有难必解。2．融入全域土地整治，通盘有考虑。将低效工业用地整治与全域土地整治结合起来，借助规划建设办、国土所、三方规划设计团队的力量，将造田造地、复垦整治工作组融入进来。以行政村为单位布置整村低效用地图版，针对地块位置、大小进行分类处置，一方面提高地块综合利用率，加快整治速度，另一方面盘活出来的土地日后为行政村农民建房、复垦、新建小微园等方面建设做贡献。3．分类诊断提升，进度有保证。在前期充分了解企业经营现状和发展历史的基础上，为尽快达到整治提升的标准，对不同企业的特点进行分类整治：①鼓励企业引入新的市场主体进行兼并重组；②有剩余空间的将剩余的空间进行改扩建，提高容积率，对无法自我提升的直接进行关停取缔；③对有剩余厂房自身又没有生产能力的，直接进行招租，发挥各自特色产业集聚优势，引入税源增长点。4．布局小微产业园，腾退有空间。针对部分区域内低效企业承担的社会责任无法转移的问题，探索由社会资本、村集体在区块内共建小微园的模式，让那些有发展意向、产业又不属于限制类的企业，经过县一站式投资项目服务中心把关准入后，引导该部分企业在原有地块整治后集中入小微园发展。为村集体创收的同时解决当地劳动力就业问题维系当地消费、投资需求平衡，满足市场主体丰富性，以保持区域内自身良性循环发展。（农工民主党桐庐县基层委 张波）