坚持和健全民主集中制的优良传统
2022-05-19 15:29:10   来源：一闻网   评论：0 点击：

 

 

　　严肃党内政治生活、净化党内政治生态，是党的建设中带有根本性、基础性的问题。直面问题是勇气，解决问题是水平。党的十八大以来，习近平总书记反复强调严肃党内政治生活的极端重要性，正是因为我们党正处在关键的历史节点上，党的队伍发生的重大变化和党群干群关系出现的新情况新问题，迫切需要我们首先从政治上把全面从严治党抓紧抓好。简言之，加强和规范党内政治生活作为重要抓手，既是对党重视党内政治生活光荣传统和历史经验的继承，也是新形势下推动全面从严治党向纵深发展的重大举措。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则。

 

　　严肃党内政治生活需要多方努力，其中至关重要的是要使全党深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特征，坚持民主集中制等优良传统，下大气力解决好影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，着力解决“发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够”等问题。这就要求我们紧紧围绕“民主－集中”辩证统一的这个重点，民主与集中类似“采花粉与酿蜜”的关系，“采花粉”需要“广采”，“酿蜜”则要“提炼”。在实践过程中，既要发扬民主，发挥“关键少数”在贯彻民主集中制过程的率先性、示范性、领航性作用，当“班长”不当“家长”，出“点子”不端“架子”；又要善于集中，正如《之江新语》一书中把民主集中制比作“交响乐”，领导班子的“一把手”，就应该善于把“多种声音”协调为“一首乐曲”，杜绝议而不决、决而不行，防止“带着问号结束会议”，避免在紧要关头不能当机立断而给工作造成被动，不断克服可能的错误、凝聚党的力量、凸显组织的优势。

 

 

　　组织意图是党组织通过民主集中制形成的意见，领导个人意图是领导干部个人的意见。组织意图和领导个人意图可能一致，也可能不一致，或不完全一致。“忠者，中也，至公无私”，对党绝对忠诚同实事求是创造性地切实执行党的决议没有任何矛盾。邓小平同志在改革开放之初就指出：“我们领导干部的责任，就是要把中央的指示、上级的指示同本单位的实际情况结合起来，分析问题，解决问题，不能‘当收发室’，简单地照抄照转。”对党绝对忠诚，并不是说在党组织作出决定之前或之后，不能发表自己的意见，而是说必须通过组织的渠道反映自己的意见，不能在行为上“搞另一套”。习近平总书记告诫全党：“不能把党组织等同于领导干部个人。”各级党组织在执行民主集中制过程中应自觉将个人意图与组织意图区别开来，这也是党员应当具备的政治素质，是对党忠诚的具体体现。

 

　　遵循“四个服从”的组织原则，体现大多数人要求与组织意图、而非体现个别人要求与个人意图是民主集中制的组织使命。一方面，把握好“决策前”的环节，要在坚持贯彻民主集中制基本要求的基础上正确处理好党员个人与党组织之间的关系，班子成员要增强全局观念和责任意识，自觉地置身于党组织之内，把自己“摆进去”，不做局外人，切实克服“谁当家谁做主”的错误认识，制定决策时要展开广泛讨论、充分发表意见，敢于提出真知灼见，善于做到切中肯綮，防止出现“会上不说，会后乱说”的不良现象；另一方面，把握好“决策后”的环节，决策形成后一抓到底，坚决执行党的路线、方针、政策和决议，不得标新立异、擅作主张，要切实做到相信组织、依靠组织、服从组织，形成“相互补台、好戏连台”的浓厚氛围。

 

 

　　健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，关键在于促使全党同志按照民主集中制办事。回顾历史，请示报告制度是保证民主集中制有效执行的配套机制，也是党员干部模范遵守民主集中制的检验机制。早在1948年，毛泽东为中央起草的《关于建立报告制度》中就指出：“各中央局和分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳）……每两个月要作一次政策性的综合报告和请示。”1956年9月，党的八大通过的党章正式提出：“党的下级组织必须定期向上级组织报告工作。”党的十二大通过的新党章至2017年党的十九大修订后的党章都明确规定：“党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作。”正是深刻把握了请示报告制度发展的历史逻辑，习近平总书记指出：“作为干部特别是领导干部，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告……是检验一名干部合格不合格的试金石。”

 

　　显然，请示报告问题不是一个小问题，而是检查党员干部执行民主集中制的一个大问题，只有严格实行请示报告制度，才能使民主集中制永葆生机和活力。为此，必须增强政治意识，“慎终如始，则无败事”，要避免迟报、漏报、瞒报，或者“推诿扯皮”等政治生态不良、党性弱化的突出问题，要将坚持请示报告制度作为重要政治纪律和政治规矩，把“讲政治”的要求渗到心坎里、落到执行上；必须增强能力意识，要善于从围绕中心、服务大局的高度来判断形势、分析问题，凡是涉及全局的、事关重大的，都要在职责范围内请示报告；必须增强责任意识，请示报告和履职尽责是统一的，日常工作如同“十个手指弹琴”，要辨明轻重缓急，把“守土有责、守土尽责”作为“重音符”来突出，把该尽的职责履行好、该挑的担子挑起来，坚决不做“泥牛入海无消息”的“问题干部”。

 

 

　　民主集中制应用的效度影响着党在人民心中的信度，关涉党的形象，是全面深化改革有正气、强底气、增锐气的重要助力。对于改进民主集中制的方法，毛泽东就曾用成语“多谋善断”来形容。多谋，就是民主；善断，就是集中。毛泽东多次提到《三国志·郭嘉传》，郭嘉批评袁绍多谋寡断，致使官渡之战大败。所以，要多谋，不要少谋，要与多方面商量，要多听各方面的意见。既要有谋，还要善断。1959年3月2日，毛泽东在中央政治局扩大会议上说：“多谋善断这句话，重点在‘谋’字上。要多谋，与各方面去商量，反对少谋武断。谋是基础，只有多谋，才能善断。谋的目的就是为了断。要当机立断，不要优柔寡断。”从这个意义上，可以将民主集中制的要义理解为：“谋之以众，断之以独，疏之以导，策之以励。”

 

　　因此，提升民主集中制的执行实效，一是要着力程序优化，程序对决策具有规范性，对权力具有制约性，只有严格遵守、严格执行《中国共产党组织工作条例》等党内法规，明确“程序正义”，防止权力“脱轨运行”；二是要着力协调优化，努力增强班子团结，不打“小算盘”，不搞“小圈子”，多说有利于团结的话，多做有利于团结的事，凝心聚力创造“众人拾柴火焰高”的齐心干事氛围；三是要着力考核优化，健全民主集中制考核评估的长效机制，还要根据评价结果，“对贯彻执行民主集中制不力、发生重大偏差和失误的班子和个人，要追究责任”；四是要着力监督优化，监督是民主集中制的题中应有之义，“己身不正，焉能正人”，面对少数领导干部个人主义、本位主义、利己主义问题，必须把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，力戒八面玲珑的“好人主义”，确保党内监督落到实处、见到实效。

 

　　“民主集中制是激发党的创造力、保持党的团结统一的根本保证。”党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史告诉我们，什么时候坚持民主集中制，正确处理好了民主与集中的关系，党的事业就会兴旺发达；什么时候违背了这个原则，人心就会涣散，战斗力就会削弱，党的事业就会遭受挫折甚至导致失败。新时代，只有深刻理解了民主集中制的科学内涵，准确把握了民主与集中的辩证关系，才能“造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面”，进而奋力夺取全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标新的更大胜利！（作者：福建师范大学马克思主义学院 钟锦宸）