知诚会秘书长任宏艳：社会组织项目管理之我见
2019-08-26 14:47:28   来源：爱华新闻网   评论：0 点击：

 (北京知诚民营社会组织财税与金融服务促进会 北京 100871)

　　摘要：项目管理是管理学中的一个分支学科，指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。本文重点介绍了社会组织项目管理的目的与意义、社会组织项目建设的主要内容、社会组织项目管理流程。

　　关键词：社会组织;项目管理;实践研究

　　一、社会组织项目管理的目的与意义[1]

　　近年来，由笔者牵头，组织相关人员承担了政府购买服务、社会组织资源共享平台、众扶平台、一带一路平台、产权保护平台、财税一体化系统等30多个社会组织建设项目。实践证明，积极承担社会组织建设项目，切实加强社会组织项目管理具有以下重要意义：

　　(一)有利于社会组织发展战略的实现。将社会组织发展战略与项目管理有机结合起来，从社会组织发展战略的决策开始，强化项目管理，能有效推进社会组织发展战略的实施。社会组织项目管理是一种多层次的目标管理方式，社会组织负责人根据项目实施的目标和情况来考核项目经理，而项目经理只要求项目成员在约束条件下实现项目目标，强调项目实施的结果。项目成员根据集体研究确定的目标及时间、经费、工作标准等限定条件，独自处理具体工作，灵活地选择有利于实现各自目标的方法，以目标为导向逐一地解决问题，最终确保项目总体目标和社会组织发展战略的实现。到目前为止，本协会会员已由建会的10多个发展到现在的3700个。

　　(二)有利于提高组织效率。项目管理作为一种新型的组织管理形式，可以改善社会组织对各种资源利用的计划、组织、执行和控制方法。由来自不同岗的工作人员构成临时的团队来运作和管理项目，能够提高整个组织运行的效率。以政府购买项目为例，在2018年度，由于协会拥有良好的项目管理团队和方法，较好地完成了29项政府购买项目。其中线下服务超过10000人次，线上服务超过50万人次。撰写研究报告9份，提出参政意见建议162条，参加各种政府购买项目调研座谈184场次。所有项目皆顺利结项或获得政府持续支持，且获得市级荣誉11项。

　　(三)有利于社会组织整体目标的实现。按不同项目类型进行管理，是把社会组织的管理责任分散为每个具体项目的管理责任，由社会组织项目经理具体对其项目负责，确保项目的执行及完成。此外，社会组织项目经理可以将项目分解为许多小的责任单元，由责任者分别按照要求完成目标，然后综合、汇总。而管理责任被细分为单个细小的责任单元，这样做有利于组织对项目执行情况及成员工作的考核、监督，有利于社会组织整体目标的实现。

　　(四)有利于集中复杂问题进行攻关。项目团队可集中与项目有关来自本单位不同部门的人员，他们具有不同的专业知识、工作经验，把他们集中在一起共同为实现项目的整体目标而努力，并经常进行开放、坦诚而及时的沟通，彼此交流信息及想法，相互做出和接受彼此的反馈及建议性的批评。基于这样的合作，团队成员可以对复杂问题集中讨论、集中解决、集中攻关，这样做有利于复杂问题的快速解决，保证项目建设的质量和进度。

　　(五)有利于控制成本。面向体系、组织、人员，全面满足质量、进度和费用综合要求的综合管理体系。通过细化的项目过程控制，降低成本，强调反馈作用，即强调干预形成成本的过程，根据人为的控制意图不断改变过程;使用先进的信息手段和基于事实的决策方法;现代成本管理追求项目利润最大化。

　　二、社会组织项目建设的主要内容[1][4]

　　(一)党建工作类

　　重点支持研究如何发挥社会组织的作用，整合各类资源，推进北京城市社会组织党建工作，更好地为会员(企业)服务，促进企业和谐发展。在属地党委的领导下，社会组织以“党建+”为依托，承接政府转移职能，整合财税与金融资源，充分发挥社会组织亲和力和特有的联系群众的渠道作用，把党建的触角延伸到财税与金融角角落落，满足财税与金融需求和提高社会组织凝聚力，改善社会组织工作环境。

　　(二)能力建设类

　　社会组织能力是指社会组织为了实现自身的愿景与目标，有效管理与利用社会资源，达到为社会提供公益性产品与公共服务的能力。从结构要素看，它的具体能力包括组织使命、内部治理、资源动员、项目运作和服务创新。政府支持社会组织能力建设，就是要提高社会组织的服务能力和水平，更好地发挥其桥梁和纽带作用。

　　(三)信息化建设类项目 

　　政府投资信息化建设，推动社会组织健康快速发展，须认真研究当前我国经济社会发展的历史阶段及其特点，尤其是新技术创新带来的社会结构变化、人类行为方式改变以及社会互动模式转型。只有把握这些，才能抓住新形势下社会组织发展的重中之重。互联网发展对社会的影响越来越广泛，因此提升自身的治理能力、动员能力和服务能力，是当前社会组织发展的关键。新技术带来的社会变迁既快速，又循序渐进。社会媒体化和媒体社会化是当代社会发展基本特点之一，社会网络对经济发展和政府运作的渗透越来越广泛和深入。

　　(四)社会组织工作项目支持资金

　　支持社会组织围绕促进全国科技创新中心建设和中关村示范区发展，开展对中关村示范区深化全面创新改革有重大促进作用的工作;围绕“三城一区”建设、构建高精尖经济结构、打造全球创新网络关键枢纽、建设京津冀协同创新共同体、推动一区多园统筹、军民融合发展等中心任务开展的工作，以及中关村管委会支持社会组织开展的其他工作。政府支持的专项类型主要包括平台类、活动类和研究类等项目，平台类项目是指共性技术平台或使用信息化手段搭建的互联网平台项目。

　　(五)政府购买服务项目

　　政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。其主要内容如下：

　　1、基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

　　2、社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

　　3、行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

　　4、技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

　　5、政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。

　　6、其他适宜由社会力量承担的服务事项。

　　三、社会组织项目管理流程

　　社会组织项目管理主要按以下三个阶段进行：

　　第一阶段：项目申报管理

　　按照目标项目申报指南中要求准备有关需要报送的材料，即申请报告及项目建议书(或可行性研究报告);社会组织营业执照;实施项目合同或项目实施有效证明文件;前期科研成果证明材料;项目立项批文或根据国家和省市有关建设程序规定必须履行审批、核准或备案手续的项目相关文件;提供项目建设资金来源的合法依据，其中若有银行贷款的，须按规定提供银行贷款承诺证明(若是社会组织自有资金的，则应提供相关合法证明)。

　　第二阶段：项目实施管理[2]

　　1、法人责任制：各类项目管理要实行法人责任制，在此基础上成立项目领导小组，该领导小组应由社会组织管理人员、科研技术人员、行政管理人员、产品销售人员等5至7人组成。

　　2、财务管理：其财务管理的要点为财务管理的主要依据、财务管理的基本要求、财务管理常见问题、做好财务管理应注意的具体工作。

　　3、招投标管理：所谓招标投标，是指招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式，招标的方式有公开招标和邀请招标两种(值得注意的是，议标不是法定方式)。招标的组织形式有委托招标(代理机构招标)和自行招标两种。

　　4、合同管理：合同管理要求做到“三性”：一是全程性，就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止，实现全程管理合同;二是系统性，就是凡涉及合同条款内容的相关部门管理互动，大家都要参与管理;三是动态性，就是注重履约全过程的情况变化，特别是要掌握对自己不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止(终止)。

　　5、工程监理检查：一是检查依据，依据国家和省市有关项目建设的监督检查规定、工作实施细则等对项目进行监理检查。二是检查要求，作为项目承建单位，要积极配合监理检查工作，项目人员要到位，项目现场准备;三是检查内容，其中包括审批和报建手续、勘察设计、招标采购、合同管理、项目实施、投资控制、竣工验收、建设项目档案;四是违规处理，作为项目管理机构，对在社会组织项目建设结项验收过程中发现的问题可视情节轻重给予以下处理：责令限期整改;通报批评;暂停拨付资金;冻结项目资金;暂停项目建设;建议项目批准部门撤销项目，收回项目资金;减少或暂停所在地和项目单位申报新建项目。

　　第三阶段：项目结项验收管理[3]

　　1、申请结项验收应具备的基本条件：完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容;系统整理所有技术文件材料并分类立卷，技术档案和施工管理资料齐全、完整，其中包括项目审批文件和年度投资计划文件，设计(含工艺、设备技术)、施工、监理文件，招投标、合同管理文件，基建财务档案(含账册、凭证、报表等)，工程总结文件，勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件，施工单位签署的工程保修证书，工程结项图;土建工程质量经当地建设工程质量监督机构备案;主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行，并达到项目设计目标;环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格;相关项目或各单项工程已经建设单位初验合格;编制了结项决算，并经有资质的中介审计机构或由当地审计机关审计。必要时结项决算审计由项目验收组织单位委托中介审计机构进行结项决算审计。

　　2、结项验收主要内容:一是项目建设总体完成情况;二是检查项目资金到位及使用情况;三是检查项目变更情况;四是检查施工和设备到位情况;五是检查执行法律、法规情况，环保、劳动安全卫生、消防等设施是否按批准的设计文件建成，是否合格，建筑抗震设防是否符合规定;六是检查投产或者投入使用准备情况;七是检查结项决算情况;八是检查建设项目批准文件、设计文件、结项文件、监理文件及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定归档;九是检查知识产权管理情况，其中包括在项目建设过程中所取得的知识产权数量与归属;十是项目管理情况及其他需要验收的内容。

　　3、申请结项验收应报送的材料：结项验收申请报告;项目建设总结报告;项目结项财务决算报表;结项财务决算审计报告;初验报告和项目结项初验表;工程质量检验报告;产品质量检测报告;其它相关资料。

　　参考文献：

　　[1]粱世连，高平.工程项目管理，北京：人民邮电出版社，2002.

　　[2]冯健文.企业项目管理问题研究.软科学，2003，(6).

　　[3]徐帆.项目监理工程造价控制手册，北京：中国建筑工业出版社，2003.

　　[4]夏瑞峰.企业项目管理战略实施研究.管理工程学报，2005年增刊.

　　本文发表于《北京知识产权》2019年4月第85期