多哈COP18开幕 KP落实成焦点
2012-11-27 10:03:21   来源：   评论：0 点击：

快门声响起、全场灯光关闭、“算我一份”（Count Me In）的视频在大屏幕上出现。

这是卡塔尔，这是多哈，这是一场关于气候变化关键大会开幕式现场。

联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第18次缔约方大会及《京都议定书》第8次缔约方大会（COP18/CMP8）已于当地时间11月26日早上10点20分在卡塔尔首都多哈正式拉开帷幕，这是COP会议第一次在海湾地区召开，也是第一次在亚太地区举行。

“多哈会议是去年德班会议后的新纪元，希望它为未来气候谈判工作铺平道路。”去年南非德班大会主席玛蒂（Maite Nkoana Mashabane）女士强调，尊重多边主义会是在气候谈判工作取得成功的关键。

数分钟后，阿伯杜拉先生（Abdullah Bin Hamad Al-Attiyah）“接棒”，正式成为COP18的主席，他表示，“未来几天是黄金机会，我们需要灵活和透明的进行合作，关注重点话题，推进谈判进程。”

目前，各国代表团已经就绪，将在多哈展开11月26日-12月7日为期12天的谈判工作。

本次多哈会议上将关闭KP以及LCA的轨道讨论，并展开一个新进程即“德班增强行动平台”（ADP，简称“德班平台”）的讨论，解决2020年以后进一步加强公约实施采取更加有利的行动，该讨论需在2015年之前完成。

“我希望此次大会有共识的文本在周五之前就能完成，而又不要等到周六和周日，改变一次历史。”UNFCCC秘书处执行秘书斯蒂安娜·菲格雷斯（Christiana Figuere）表示。

除此之外，奥巴马总统成功选举前后的言行让各方对于美国在气候变化行动上给予了更多期望。

欧盟代表团发言表示，“美国大选结束，我们希望美国拿出政治意愿，这对于实现控制升温2°C的目标是非常重要的。”

中方也希望在此次多哈会议上，美国总统奥巴马在第二任期时给予气候变化更多关注。

不过，中国代表团副团长、首席谈判代表、国家发展改革委气候司司长苏伟表示，“但很难期待奥巴马在第一任期接近尾声的时候，对气候变化政策会做出重大调整。如果有调整也是明年第二任期就职之后，因为这不仅是政策问题，还有谁来具体执行、落实具体的政策。”

KP第二承诺期就是多哈核心

目前，COP18已被定调是“三轨”变“一轨”的落实和过渡会议。“KP和LCA上会有突破，但不过就ADP而言，今年或并不会有什么实质性的结果。”国际组织绿色和平能源与气候经理李雁对本报记者表示。

因此，这次会议的重点将会放在如何落实KP第二承诺期和LCA，也就是做好KP以及LCA的收尾工作。从多哈会议前中国举行的多次发布会不难看出，对于中国而言，KP第二承诺期的落实将会成为重中之重。

苏伟在11月25日会议开幕前在多哈接受记者采访时再次表示，“这次谈判主要任务集中在三个工作环节，其中《京都议定书》（KP）第二承诺期，这是多哈会议核心的问题，是关系到多哈会议是否成功的重要标志。”

虽然这些问题看起来都很明确，如果大家政治意愿较强，这些问题都还是比较好解决。

“但是如果真是谈起来，恐怕也需要各方激烈的较量。”苏伟表示。

目前，就KP第二承诺期而言，欧盟是发达国家最大承诺方，其次为澳大利亚、挪威以及瑞士，在开幕式的发言上也有相关表态。

“欧盟将信守诺言，参加议定书第二承诺期。”欧洲代表团团员表示。

但是值得注意的是，怎么承诺KP第二期仍是需要谈判。

因为KP之下包括第二承诺期5年还是8年以及发达国家减排指标等问题需要在此次多哈会议上进行磋商并最终敲定。由于KP谈判轨道即将关闭，因此协议达成势在必行。

“中方在时间问题上与欧盟一致，都表示KP第二承诺期延续至2020年，因为这刚好和2020年后的工作计划在时间点上能够无缝衔接。”苏伟表示。

但是就减排雄心而言，欧盟仍在坚持其此前提出的20%。虽然其曾经一度宣称要将其目标提升至30%，但是在其中却埋下了“伏笔”——除非有一个明确的全球各方减排承诺。

不过，如果说欧盟此前还可以拿着30%的目标进行讨价还价，这样的态势或将在此次会议上得到削弱。

“恐怕欧盟这次的局面不会太好。”应对气候变化组织负责人爱德华。金（Edward King）对本报记者表示。

出现这样转机的主要原因是作为环境“守门人”（watchdog）的欧洲环境署近日发布的一份研究报告指出，欧盟已经在1990年的基础上完成了降低20%碳排放的指标，这将可能不会进一步刺激国家的减排意愿。

“所以，就算KP在去年德班会议已经达成了协议，但是发达国家减排目标是远远不够的，这一点仍需要谈判。”苏伟对本报记者表示。