房产税试点扩容箭在弦上 楼市行政调控陷入僵局
2013-07-18 10:48:06   来源：新浪财经   评论：0 点击：

　　随着行政化调控手段逐渐消化，年中楼市又迎来一波上涨，房产税等市场化楼市调控政策日益浮出水面。那么，房产税扩容会否遏制投机，带来房价下降？建立科学持久的调控体系，还需配套哪些政策措施？
　　
　　房产税试点扩容箭在弦上
　　
　　国家税务总局近日下发通知明确，研究扩大个人住房房产税改革试点范围。进一步加强税收信用体系建设，探索建立纳税信用评价规则、信用记录公开查询和社会共享制度。在此之前，国家发改委公布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》也明确提出，扩大个人住房房产税改革试点范围。
　　
　　早在2011年1月，房产税就在上海、重庆两个直辖市首先试点。上海只针对增量，税率分0.4%和0.6%，并给予户籍居民家庭新购房人均60平方米的免征额；重庆则是偏重于高档住房，涉及存量与增量，税率为0.5%至1.2%。
　　
　　通过两年多的试点，重庆、上海高端房地产市场价格趋于平稳。市场人士判断，房价上涨较快的一线城市和准备较为充分的二、三线城市可能成为下一批试点城市。业内人士认为，湖北鄂州、湖南湘潭等地都有可能纳入扩容试点。只是，征收方式会有所不同与侧重。
　　
　　虽然各个城市拟定的房产税试点方案不尽相同，但“增量征收”都是主要方向。湖北某地税局负责人告诉记者，虽然在扩容方向上剑指增量，但在起征点是第二套还是第三套，以及税率设定上尚存争论，各地的设计也不尽相同。
　　
　　楼市行政调控陷入僵局
　　
　　中国指数研究院[微博]研究数据显示，上半年，全国商品房销售同比大幅增长，百城住宅均价自去年5月以来连续7个月上涨且涨幅持续扩大。同时，“地王”频现，房企拿地积极性高涨。全国300个城市住宅用地推出量、成交量同比分别增长13.2%、11.4%，一线城市增长更为明显。
　　
　　“市场是堵不住的。”中国指数研究院华中分院副总监李国政说，当前，楼市已步入一个敏感时期，行政化调控的积极作用有所弱化，依靠市场化手段来破解楼市困局将是下一个阶段的调控重点。
　　
　　李国政分析，虽然限购政策短期抑制了不合理投机需求，房价涨幅也得到一定的控制，但在供需的动态博弈中，只要房价一有小幅回落或限购条件有所放松，购房需求就会快速释放，对市场造成“报复性”破坏。相比之下，房产税无疑对调整市场供需关系，打击过度投机投资等行为有着更为积极的作用。
　　
　　同时，房产税对于破解地方土地财政依赖都有明显作用。中国金融四十人论坛近期发布的《关于财税体制改革的思路》认为，以房地产保有税为主的财产税是适宜的城市政府主体税之一，且按财产存量计征，稳定性和可持续性较好。
　　
　　长效机制还需多种手段配合
　　
　　至于征收房产税会不会抑制房价上涨，一些市场人士并不乐观。浦江中国市场研究总监梅水雄说，在经济形势稳定的情况下，如果土地财政制度不改，房价很难大幅下降。而且，房产税还可能被转嫁给二手房购买者或租房者，带动房价上涨。
　　
　　梅水雄认为，房产税对房价的影响主要取决于税率及征税范围，税率越高影响越大，范围越广影响越大。从目前情况看，由于试点范围有限，税率相对较低，不足以对房价造成过大影响。“房产税只是一个税种，不会对房价产生决定性作用。”他说。
　　
　　因此，在实施房地产税的同时，应该有一整套的楼市调控措施，应有一个促进房地产市场建设长期科学的制度体系。
　　
　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新[微博]说，作为长效机制的重要组成部分，房产税试点扩大、新型城镇化、土地制度改革等一系列配套制度或在下半年逐步落实，房地产业中长期运行环境将有所转变。
　　
　　董登新建议，进一步理顺和简化与房地产相关的各项税收，避免重复征税以及向买方转嫁税赋等行为。同时，厘清中央与地方财权和税权关系，减少地方财政对土地收入的依赖。
　　
　　除对持有环节征收房产税外，董登新还建议，在转让或交易环节，配套征收遗产税、财产赠与税及资本利得税，彻底挤压炒房行为。“只要有了完善的税制，政府就可以放任房地产市场自由开发、投资与交易了。房价也会控制在合理的水平上。”