规范校外托管行业 促其健康可持续发展
2017-09-01 15:32:12   来源：中国媒体新闻网   评论：0 点击：

 

 　　（中国媒体新闻网原创武文韬）当前，我国呈现出日益严峻的中小学生无人接送的现状，家长工作繁忙，无法在午休及放学时间接孩子，民办教育培训和托管机构应运而生并发展迅速，既满足了学生及家长对教育的多元化需求，也是对现行教育体制的有益补充，但现实中存在的诸多问题实在令人担忧。现有托管机构主要分布在学校周边由住宅房改造的居民楼内，托管形式多样，但基本上未经过审批。对此类机构的审批还不规范：审批部门不一，监管缺位、运行不规范的问题较为突出。针对社会上的非法办班办学现象，相关法律缺乏刚性和可操作性，各相关部门都缺乏强有力的监管和处罚依据。而托管机构提供的课余校外托管服务，其主要属性更多为家政服务，按照“谁审批谁主管”原则，教育部门没有对此类机构进行行政许可的法律依据，审批许可与执法主体不明确，缺乏专门规范的法律法规。主管部门不明确导致行业乱象丛生，监管缺位，出现“脱管”、“无人管”的现象。大部分中小学生校外托管机构选址、设施、师资及管理有诸多问题，存在卫生、消防及治安等多方面隐患。不仅加重了家长的经济负担，而且对中小学生的身心健康发展也极为不利。为此建议：

　　一、尽快制定中小学生校外托管机构的管理办法。鉴于中小学生校外托管涉及众多部门和管理主体，建议由当地政府主导，教育部门牵头，民政、食品药品监督、卫生和计划生育、公安、公安消防、城乡规划、交通运输等部门参加中小学生校外托管机构管理工作机制，对本行政区域内的托管机构进行监督管理。尽快明确校外托管机构行业标准，设置准入门槛，对从业场所、人员资格、人数配置、卫生环境、消防安全标准、收费标准等作出相应规定。

　　二、进一步加强规范审批登记制度。中小学生校外托管机构，应参照《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《民办教育培训机构管理办法》、《中小学、幼儿园安全管理办法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律法规，按照审批程序和设置标准进行审批登记。1.向所在地民政部门申请中小学生校外托管机构名称预核准，领取《社会组织名称预先核准申请表》；2.向所在地教育部门申办中小学生校外托管机构初审，经教育部门现场勘验后，领取同意筹办中小学生校外托管机构的筹办通知书；3.向所在地食品药品监督管理部门申办《餐饮服务许可证》；4.向所在地公安消防部门申办经营场所消防验收合格证明或办理消防备案手续；5.向所在地卫生和计划生育部门申办从业人员健康证明文件；6.持以上证明及手续等材料向当地教育部门申请同意开办中小学生校外托管机构的开办通知书；7.持中小学生校外托管机构通知书到所在地民政部门办理民办非企业单位登记。

　　三、加强培训和管理，确保中小学生校外托管工作依法、有序、安全、健康运行。建立统一的职业技能培训、收费规范、安全管理等制度，确保入住中小学生的食品、消防、人身安全。建议由当地政府主导，教育部门牵头，协调各管理部门，不定期对校外托管机构进行检查，并明确相关部门职责：1.教育部门负责制定开办条件、审批程序和监督管理的实施办法，负责辖区内中小学生校外托管机构设立的初审、活动指导管理和培训工作；2.民政部门负责登记管理工作，实施年度检查，按照民办非企业单位相关管理规定进行监管；3.食品药品监督部门负责食品安全监管，落实食品安全管理制度，核发《餐饮服务许可证》；4.卫生和计划生育部门负责从业人员健康证明文件的核发，并在传染病疫情发生期间监管其传染病防控工作；5.发展和改革部门负责监管校外托管机构涉及的各项收费项目；6.公安部门负责监管安保设施及人员，公安交警部门负责对从事学生接送服务的车辆及驾驶员按相关法律法规进行管理；7.公安消防部门负责对具备消防行政许可条件的中小学生校外托管机构经营场所依法进行消防设计审核、验收或备案抽查，落实并指导安全检查工作；8.城乡规划部门负责对中小学生校外托管机构新建、改建、扩建的经营场所进行规划行政许可；9.交通运输部门负责对从事学生接送服务的具备经营资质的客运企业、客运车辆和从业人员（驾驶员）进行规范监管。同时，相关部门要密切配合，加强沟通交流，定期、不定期进行检查指导。对存在问题及安全隐患的校外托管机构责令限期整改，对整改不到位或拒不整改的机构，应由当地政府组织相关部门依法予以关停取缔，确保中小学生校外托管工作依法、有序、安全、健康运行。

　　为使中小学生校外托管工作有序发展，尽快制定《中小学生校外托管机构管理暂行办法》等规范性文件，明确规定市场主体资格、开设中小学生校外托管机构的条件、政府主管单位及相关监管部门的职责以及违反规定的法律责任，让中小学生校外托管市场有章可循，全面加强中小学生校外托管机构登记管理制度，进一步规范和完善校外托管行业健康可持续发展。